工業(yè)園區(qū)是工業(yè)發(fā)展的主流形式和經(jīng)濟結構調(diào)整的主戰(zhàn)場，工業(yè)園區(qū)工業(yè)活動的高度集聚，在一定程度上有利于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護工作的開展。但隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，工業(yè)園區(qū)在為地方經(jīng)濟發(fā)展作出重要貢獻的同時，其環(huán)保問題日益凸顯，主要存在著規(guī)劃選址不合理、監(jiān)督管理不到位、技術力量不足等突出環(huán)境問題。如何采取有效措施，在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、建設、發(fā)展過程中使企業(yè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益的統(tǒng)一，推進工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，向綠色、生態(tài)型工業(yè)園區(qū)轉變，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、破解資源環(huán)境瓶頸的重要途徑。

   一、推動工業(yè)園區(qū)發(fā)展是解決環(huán)保問題的客觀要求和重要目標

   工業(yè)企業(yè)污染久治不愈的主要原因，一是產(chǎn)業(yè)布局不合理；二是生產(chǎn)技術落后、管理水平低下，造成產(chǎn)污強度高，單純依靠末端治理手段，在經(jīng)濟、技術上難以解決問題。解決污染企業(yè)的環(huán)保問題本身就是工業(yè)園區(qū)建設的重要目標和客觀要求，地方很多工業(yè)園區(qū)建設的初衷就是為了集中高效地解決工業(yè)企業(yè)污染問題。工業(yè)園區(qū)的建設為徹底解決工業(yè)污染問題提供了載體和契機把工業(yè)企業(yè)按項目性質(zhì)進行分類進區(qū)、化零為整，統(tǒng)一納入園區(qū)管理，一是可以改變過去“項目遍地開花，污染無處不在”的散亂局面；二是有利于節(jié)約土地資源，節(jié)省供排水等基礎設施的投資成本，實行集約經(jīng)營，實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)化和資源共享；三是有利于實施污染集中控制，并為污染治理的市場化、社會化營運提供客觀條件；四是有利于實現(xiàn)污染物排放的自動監(jiān)控，提高環(huán)境監(jiān)管工作時效。此外，建設工業(yè)園區(qū)有利于推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

   二、工業(yè)園區(qū)環(huán)保工作問題解析

隨著工業(yè)園區(qū)不斷發(fā)展，一些環(huán)境問題逐漸突顯：一是園區(qū)規(guī)劃選址不當并缺乏合理規(guī)劃。一些工業(yè)園區(qū)選址未充分考慮本地區(qū)資源、生態(tài)支撐條件和人口分布現(xiàn)狀，片面強調(diào)地理位置優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，沒有與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等相協(xié)調(diào)。一些園區(qū)邊建且擴，周邊開發(fā)商逐年建設居民區(qū)，園區(qū)與居住區(qū)逐漸混雜，有的甚至成為“城中園”或“村中園”。二是對本地區(qū)工業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。一些地方實行稅收分成體制，不顧實際條件和環(huán)境代價，一哄而上，層層創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)，造成園區(qū)數(shù)量過多、規(guī)模偏小、環(huán)保基礎設施不全，導致資源分散、技術層次低、污染集中、風險加大。三是產(chǎn)業(yè)布局不合理。一些園區(qū)沒有清晰定位，園區(qū)未按產(chǎn)業(yè)類別分區(qū)建設，輕、重工業(yè)不分類，輕、重污染企業(yè)之間無緩沖，企業(yè)之間無法形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條；企業(yè)環(huán)境治理各自為戰(zhàn)，給園區(qū)統(tǒng)一治理污染帶來很大難度，環(huán)境隱患突出。

   主要原因

（一）環(huán)保意識不夠強，污染問題仍突出

   近年來，工業(yè)園區(qū)作為地方經(jīng)濟發(fā)展的主要增長點，一些地方政府更多地關注園區(qū)經(jīng)濟總量和發(fā)展速度，對園區(qū)的環(huán)保管理和環(huán)保投入則關注不足。

主要表現(xiàn)在：一是降低門檻。一些地方為了快速增加投資、壯大園區(qū)，對入園項目不設準入條件、來者不拒，使園區(qū)成為高能耗、重污染企業(yè)的聚集區(qū)和廢料廢渣的堆存區(qū)。二是未批先建。為了招商引資，一些地方政府給企業(yè)“打保票”，表態(tài)能包辦行政審批手續(xù)；有的鼓勵企業(yè)“先上車后買票”在未進行環(huán)境影響評價的情況下，項目已經(jīng)建設甚至投產(chǎn)，出現(xiàn)眾多“帶病”企業(yè)。三是欠賬上馬。一些園區(qū)打著“污染治理設施由園區(qū)統(tǒng)一解決”的幌子，在污染治理設施不完善的情況下，企業(yè)即已入園投產(chǎn)；有的園區(qū)，企業(yè)排污已數(shù)年，但污水收集管網(wǎng)、污水處理廠、固體廢物處置場等設施還未建成；有的地方雖有污染治理設施，但處理能力不足，“小馬拉大車”。園區(qū)成為企業(yè)非法排污的保護傘。  

（二）監(jiān)督管理不到位，環(huán)境執(zhí)法力度弱

一是環(huán)保管理機構不健全。一些工業(yè)園區(qū)管委會未設置環(huán)保管理機構，即使設立了環(huán)保管理機構和專職人員，但受內(nèi)部體制機制所限，這些環(huán)保工作人員“既當裁判員又當運動員”，把主要精力放到發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟上，監(jiān)督執(zhí)法失之于寬、失之于軟。二是環(huán)境執(zhí)法難。一些地方政府制定“土政策”，對園區(qū)實行掛牌保護，采取出臺“寧靜日”等措施，限制環(huán)保主管部門的執(zhí)法檢查，園區(qū)企業(yè)可以“放心生產(chǎn)、大膽排污”，從而使企業(yè)長期處于環(huán)境監(jiān)管缺位的狀態(tài)。

三、對策建議

強化規(guī)劃環(huán)評，優(yōu)化布局和結構強化園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。按照“一體化建設、分層次布局”的發(fā)展原則，以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導，論證工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與當?shù)爻青l(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃的一致性、相容性；對現(xiàn)有環(huán)境問題較多的工業(yè)園區(qū)進行環(huán)境影響現(xiàn)狀評估，以治污治散為重點，對空間相近、產(chǎn)業(yè)相關、區(qū)域條件互補的園區(qū)逐步進行撤并整合，對規(guī)模小、水平低、分散的園區(qū)進行整治。通過推進循環(huán)化改造、加強環(huán)保基礎設施建設、嚴格環(huán)境準入等措施，集聚園區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、整合園區(qū)優(yōu)質(zhì)資源，對規(guī)模小、水平低、分布分散的工業(yè)園區(qū)進行重點整治，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)合理集聚、資源優(yōu)化組合，經(jīng)濟增長與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

  （一）推進循環(huán)改造，提升環(huán)保水平

本著“減量化、再利用、資源化”原則，合理構筑園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，搭建循環(huán)型基礎設施和公共服務平臺，形成資源和廢棄物循環(huán)利用，減少污染排放，增強園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。結合結構調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結構升級。按照“大幅度減排、不斷改善環(huán)境質(zhì)量”的總要求，加強循環(huán)改造。企業(yè)排污在達標排放的基礎上，按照大幅降低排污總量、達到各自行業(yè)的超低排放標準、特別排放限值的目標制定循環(huán)改造方案，明確改造目標、明確改造措施、明確改造時限。實行“領導承包制”，壓實企業(yè)環(huán)境保護主體責任，著力解決突出問題，嚴防假整改。努力提升綠色管理能力，以循環(huán)經(jīng)濟理念創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)的基礎建設，實現(xiàn)資源能源供應系統(tǒng)、給排水及環(huán)保設施等在內(nèi)的基礎設施高效共享。

（二）加強設施建設，消除環(huán)境隱患

園區(qū)污水收集與處理、固體廢物處置、環(huán)境風險防范和事故應急等設施要與園區(qū)同步規(guī)劃、同時建設，與園區(qū)企業(yè)同步運行；園區(qū)污水處理、危險廢物處理、在線監(jiān)控設施應當采取第三方運營方式，確保其正常運行、污染物穩(wěn)定達標排放，便于監(jiān)督考核。從源頭上控制企業(yè)污染物排放，企業(yè)應當配套建設必要的污染物（預）處理設施，達到預處理要求后才能進入集中處理設施。完善園區(qū)自動環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，并與園區(qū)環(huán)保機構和上級環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，全面掌握企業(yè)和園區(qū)整體環(huán)境情況。

（三）嚴格環(huán)境準入，實施總量控制

優(yōu)化工業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局，狠抓源頭防控。對新引進企業(yè)進行全面分析，排污量大的企業(yè)絕不引進，并全面執(zhí)行特排限值，實行最嚴格管理。對園區(qū)污染防治和環(huán)境風險防控設施不健全、園區(qū)內(nèi)企業(yè)違法排污現(xiàn)象嚴重的，采取限批措施。根據(jù)環(huán)境承載力，實行園區(qū)污染物排放總量控制，將園區(qū)總量控制指標和項目總量指標作為入園項目環(huán)評審批的前置條件。入園項目在環(huán)境影響評價階段，應當充分論證園區(qū)公共污染防治措施是否滿足項目污染物處理的需要，嚴格規(guī)定各項目應自行配套的環(huán)保措施。多途徑、多手段進一步降低園區(qū)排污總量。

（四）理順管理體制，加強監(jiān)督管理

破解工業(yè)園區(qū)水氣固突出問題，理順管理體制，由地方政府環(huán)保主管部門成立園區(qū)環(huán)保派出機構，獨立于園區(qū)管委會。創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化監(jiān)管水平，切實提升環(huán)境監(jiān)管水平和服務質(zhì)量。實行領導帶隊部門承辦分片包干的監(jiān)管巡查方式、重點企業(yè)計劃執(zhí)法與隨機抽查相結合的方式、白天與晚上不定期突擊巡查方式及企業(yè)主相互監(jiān)督檢查方式。采取“合同環(huán)境服務”模式，加強環(huán)境信息公開，接受公眾監(jiān)督。完善監(jiān)測網(wǎng)絡。形成企業(yè)自行監(jiān)測、市監(jiān)測站監(jiān)督性監(jiān)測、園區(qū)委托第三方抽查、重點企業(yè)安裝在線監(jiān)測的立體監(jiān)測體系。組建智慧環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)控中心，對重點企業(yè)、重點區(qū)域實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。最大限度消除環(huán)境監(jiān)管的盲區(qū)、盲點，有效遏制排污企業(yè)設施不運轉、偷排偷放現(xiàn)象的發(fā)生。

  （五）落實環(huán)保責任，消除地方干擾

堅決貫徹“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)保”的要求，認真落實《環(huán)境保護工作責任規(guī)定》《重大環(huán)境問題（事件）責任追究辦法》，進一步壓實企環(huán)境保護主體責任，明確園區(qū)管理機構主體責任、企業(yè)污染防治責任、生態(tài)環(huán)境部門環(huán)境監(jiān)督責任的責任體系，確保恪盡職守，各負其責。完善工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理政策標準，通過將工業(yè)園區(qū)污染治理納入考核強化責任。通過媒體宣傳、教育培訓、集中執(zhí)法檢查等方式貫徹環(huán)境保護法律法規(guī)，落實地方政府環(huán)境保護責任。建立綠色考核機制，將工業(yè)園區(qū)的環(huán)保設施建設、污染防治和節(jié)能減排效果作為衡量地方經(jīng)濟與社會發(fā)展水平、評價政府工作和考核領導干部政績的重要內(nèi)容，對有悖于環(huán)保法律法規(guī)、干擾環(huán)境執(zhí)法的“土政策”進行清理整頓。

（六）加強信息手段，科學精準執(zhí)法

全面推進非現(xiàn)場監(jiān)管。加大對具有科技含量的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法設備投入力度，建立完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”制度。依托衛(wèi)星遙感、無人機、走航車、電能監(jiān)控裝置以及在線監(jiān)控平臺等科技手段，加大對化工園區(qū)非現(xiàn)場執(zhí)法檢查。通過信息化手段，較好解決基層執(zhí)法人員人手不夠的問題，把環(huán)境違法行為更精準發(fā)現(xiàn)出來。健全完善生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法監(jiān)管機制，實施以“治理+管理+用實”相結合的精準化監(jiān)管執(zhí)法模式。突出監(jiān)管責任，分級分類精準；突出放管結合，規(guī)范管理精準，推進生態(tài)環(huán)境保護工作，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為決勝污染防治攻堅戰(zhàn)提供執(zhí)法保障。

（七）努力化解矛盾，維護環(huán)境權益

傳統(tǒng)的環(huán)境矛盾處理化解方式主要是群眾舉報、政府調(diào)查、企業(yè)整改，不僅生態(tài)環(huán)境部門工作量大，處置效率有時也難以讓群眾普遍滿意。建立“政、企、民”交流合作機制，利用微信群溝通、面對面交流等多種互動方式，搭建企業(yè)和居民直接溝通的橋梁，增進互信，提升溝通效率，形成社會多元角色平等參與、共同解決問題的環(huán)境治理體系。積極推行信息公開，加強對重點污染源信息、環(huán)境行政處罰案件等日常工作內(nèi)容實行不定期公開，主動接受社會監(jiān)督。加強對群眾反映強烈的突出環(huán)境問題進行現(xiàn)場調(diào)查處置，對敏感環(huán)境信訪問題做到“早發(fā)現(xiàn)、早介入、早解決”，有效防止因環(huán)境問題可能引發(fā)的群體性事件。